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中国证监会主席易会满在5月15日的第二个“515全国投资者保护促进日”上表示,他将协调资本市场改革、发展和稳定的重点工作,坚定不移地推进资本市场的高质量发展。

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易会满强调,中国证监会将始终践行人民性监管,强化“大保险”理念,将保护投资者权益纳入资本市场改革、发展和稳定的各项工作。

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一是提高投资者的积极性。中国证监会将继续坚持市场化和法治化方向,在改善活动、优化交易监管、提高交易便利性的基础上,大幅提高交易监管的透明度。同时,积极创造条件,疏通各类基金,特别是中长期基金进入市场。一是进一步发展和壮大公募基金管理人队伍。去年以来,中国证监会推进公共资金准入制度改革,市场活力显著增强。今年前四个月,公募股权基金募集资金4300亿元,是去年同期的3.8倍,为改善市场结构、稳定市场发挥了重要作用。中国证监会将继续加强政策支持和引导,继续推动商业银行发起设立基金管理公司。支持股票基金产品创新,进一步拓展基金投资咨询服务,更好地满足公众投资者的资金需求。二是继续加强与相关各方的沟通协调,促进各类中长期基金入市比例和范围的放宽,推动个人养老投资公共基金政策尽快实施。促进和改善商业银行金融产品股权投资活动。三是推进完善对机构投资者的税收、绩效评估、会计等配套政策和安排,强化价值投资和长期投资理念。

二是进行登记制度改革。登记制度改革是本轮资本市场改革的总框架,是一项“一发不可收拾,全身而退”的重大改革。必须循序渐进地稳步推进,特别是在市场各方的积极参与和共同推动下。中国证监会已经在科学创新委员会试行了渐进式注册制度改革,并积累了一些经验。目前,正在创业板现有股票市场试点登记制度改革。下一步将是在总结和评估的基础上,在全市场分阶段稳步实现注册制度改革目标。

第三,改革再融资、减持和退市等基本制度。在再融资政策方面,下一步,中国证监会将继续落实注册制度理念,将再融资审计重点放在关键发行条件上,及时发布再融资审计指引,增强市场可预见性;推进再融资分类审查,进一步优化优质上市公司私募发行流程,提高效率。

在还原体系方面,市场各方都非常关注,并有很多争论。过于宽松的监管将影响二级市场,影响中小投资者的信心。如果限制过紧,市场流动性将会减少,这将影响资本进入市场和资本形成。对此,中国证监会反复研究论证,形成了分阶段改革方案。具体考虑是根据不同类别逐步实施政策并稳步调整。一方面,我们将继续严格监管控股股东、实际控制人和董事、监事的减持。另一方面,出台了适当放开风险投资基金、民营企业救助等政策,发放不适用减让规则的贷款和再融资贷款,优化风险投资基金反向联动,适度放宽转让协议等政策。“我们

第四,加强中介组织的责任和能力建设。易会满强调,资本市场是所有人的共同市场。各类中介组织应坚持共建共治的理念,关爱市场,共同营造可持续发展的生态。中国证监会将进一步完善中介机构分类监管和差异化发展,加大对优秀机构的政策支持力度,支持其做强做大。对于问题组织和相关责任人,加强责任追究,完善黑名单制度,真正体现奖优罚劣。为适应登记制度改革的要求,中国证监会和有关部委正在制定《从事证券服务业务的中介机构备案管理规定》。在取消事前审批的同时,中国证监会将更加重视持续的事后监管,促进行业健康发展。同时,我们将继续推进“合规、诚信、专业、稳定”的行业文化建设,完善声誉约束机制,营造良好的行业生态。

五是坚持资本市场双向开放。易会满指出,实施高水平的对外开放,在更高水平上促进国内外市场资本要素的优化,是资本市场坚定不移的发展方向。中国证监会将继续推进资本市场双向开放,努力实现由管道式、单点式向系统式、系统式的转变,以开放促改革,以开放促发展。同时,我们将进一步加强开放条件下的监管能力建设,加强跨境风险防范和监管合作,确保开放、清晰、可控。

第六是有效控制风险底线。稳定是资本市场改革和发展的重要前提。在当前外部不确定性和不稳定因素不断增加的情况下,要强化底线思维,增强忧患意识,注重防范投入和交叉风险,完善各种情景下的应对方案,努力实现资本市场稳定健康发展。同时,我们将继续在关键领域防范和应对风险。对于股票质押风险,应加强监管协调,促进现场和非现场信息互联,相互探讨防范和处理措施,提高整体效果。对于债券违约风险,我们将完善市场化的法定违约处置机制,采取多种措施确保平稳过渡。对于私募基金的风险,我们将加快部际和中央与地方合作的风险防范和处置机制建设,积极探索标本兼治的有效途径,有效解决伪私募、准私募、无序私募等突出问题。

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